最终，刘云还是确定了以乐安郡为核心逐步完善自身势力。
他先是公布了一些降低税收类的法令，以安这部分城内老百姓的心，随后占领了大部分闲置的荒废土地，来分给屯田部队。但是屯田部队的人数还远远比不上这些闲置荒废的土地，加之这些土地的收成并不乐观，刘云只得先暂缓屯田进度，转而招起了兵来。
就在刘云他们大张旗鼓地建设时，青州府内的人却是坐不住了，他们东部有一个势力强大的黄巾军，这西部又多了一个不知从哪冒出来的刘云，竟然占领了青州西部的一大部分城池。
现在的他们已然没有出击的实力，只得进行被动的防守，若是如此等待下去，恐怕青州府的命运有些危险了。
焦和坐在议事厅的首位大发雷霆，望着下面的一众将军狠狠地骂了一顿，随后才坐回自己的位置上，有些忧伤地说:“各位说吧......现在该怎么办？西部的狼已经长大了，东方的虎也在一旁虎视眈眈，咱们就像是待捕的羔羊了。”
众将军有些羞愧地低下了头，左看看右看看，不知如何是好。那西部的势力开始没有发展起来，他们没有好好珍惜扼杀它的机会，如今敌众我寡，却是一点办法也没有了。
一旁的军师犹豫了一段时间，试探性地开口道:“主公......”
焦和见他的军师发话了，顿时气不从一出起，站起来一拍桌子就冲着他吼了起来:“你算是什么军师？开始就一直怂恿我，要不然他们能发展起来？我们至于落得到如此地步？赶紧闭嘴！”
那军师倒也不闹，竟还悠闲地扇了一下羽扇，待焦和骂完以后，才缓缓开口道:“我明白，这西部危机的责任很大一部分都是因我而起，但说到底还是情报系统出了问题，那五座城的主人实际上是一家的不是吗？”
焦和的态度略微缓和了下来，显然他也认可军师的想法。军师一看焦和态度有所缓和，立即说起了自己的计划来:“其实，这个危机也没有我们想象那么大。”
下面的将军有些忍不住反驳起了军师来，认为军师完全是胡言乱语，有的竟还有以死劝谏焦和，让他将军师这个毒瘤辞退，免得继续毒害他们势力。
军师没说话，只是一脸自信地微笑着面对焦和，焦和沉吟了一段时间，让军师继续讲下去。
“嘿嘿，这西部和东部的势力既然是势均力敌的，那我们只要设置一些误会便可让他们两个势力相争。到时候他们争得两败俱伤，而我等只要机会，一举消灭青州内两大势力，便能夺回整个青州了。”
“那万一东西部结合起来咋办？”有人对军师的计划率先提出了不同看法。
然而这个观点没有等军师亲自反驳他，他便已经被共事的其他将军驳斥得哑口无言了。
其他家将军都在内心表达自己击败宿敌的机会，但最终听起来可行**高的也都是以东西部矛盾为基础进行的。
“行了行了行了。”焦和看着下发的一片混乱气得有些脑袋疼，出声制止起了大家来，“我知道咱们大家都是为了我们好，但请大家一定一定要记住，咱们这如果处理不好，将会是我们最后一次开会了。”
焦和润了润喉咙，继续说道:“我们最重要的是便是知己知彼，那西部的势力的领导者叫刘云，据说是一名十岁左右大小的稚子。”
下方的将军们都震撼了，一名将军满脸不可思议地说道:“昔日冠军霍大将军侯任骠姚将军时年方十七，今日我等竟然见到了年方十岁的稚子独领一片势力！感觉我们在逆天行事啊，不若投降......”
这名将军的话实际上如今也是很多名将军同样的想法，甚至坐在首位上的焦和自己都偷偷地想过。
见自家的各位将军听闻焦和的话后都没有了斗志，军师开口道:“稚子就是稚子，就算他侥幸击败过我们一次，但他内心一定并不成熟，经验肯定更是远远不如我们多，所以他实际上根本没什么好怕的。”
其他将军将信将疑，焦和自己对于是战是和也没有什么主意，只得宣布让大家退下，等下次开会时再谈。
青州府的犹豫对于刘云来说确实一个很好地消息，一方面他在加修太原郡和乐安郡势力的两大边境大城的防御设施，另一方面在招兵买马，想着组建一支属于自己的骑兵。但这一切的一切，最需要的便是时间。
由于当兵的待遇较为优厚，征兵的行动进展得异常顺利，不仅招到了三千屯田部队和六名精于农活的农民，还招满了九千常规作战部队，甚至还买到了八百匹战马。光那批战马就几乎掏光了刘云势力所有的钱，刘云只得目前让自己的两位师父帮忙负责赚钱的事。
刘云开始对于招到了这么多士兵的真实性表示怀疑，后来才明白，那些屯田部队的大部分人都是流民，以求得一处生活下去的地方才加入的屯田部队。
但是对于作战部队来讲，当前的九千人马虽然都已经招齐，但由于人才过于短缺，当前的刘云确是选不出什么人来担任将军，只得先暂且将这九千士卒统一划归自己直接管理，当前是按照半天左右训练，其余时间帮助农民们干农活完成的。
为了规范这些融入农家百姓士卒的行为，刘云还特意为他们想了一下行为规范，一旦有谁破坏了这些，便会受到极其严厉的惩罚。
其实刘云做得这一切，只不过是希望自己的部队能够像后世的解放军一般真正做到军民合一，达到百战百胜罢了。打仗时所有的人民都站在我们这边，又怎么可能吃败仗呢？