十二月二十五日，丰宁城，方志文召集了所有自己所属所有城镇的主官到丰宁城开会。
丰宁城的太守府正式启用，方志文也第一次正式坐在公务大厅主持会议，李雪音并没有正式的出席会议，而是换了男装以书记官的身份，坐在方志文的侧后，现在参加会议的人多，难免嘴杂，而她身份还是保持隐秘比较好，因为那些与玩家的大额贸易，最好还是不要暴露出最终的目的地。
文武分左右坐好，武官第一位是慕容方，而文官第一位则是田畴，甄姜的父亲甄逸也在座，这位未来老丈人来的时候，方志文还是亲自去城门外迎接的，算是给足了他面子，最年轻的自然是坐在文官第二位的田豫，香香则混在武官的座位中间。
由崔林先给大家简单扼要的介绍了一下形势，挂在侧面的地图上用不同的颜色，清晰的标明了势力的分布图，从这个图上可以看出，方志文在塞外的势力其实就是三个点，一个丰宁城，一个赤峰镇，一个濠山镇。
丰宁城向南直接与密云城的势力接壤，向东则与濠山镇连接。这三个点，形成了一个相对稳定的控制区，而赤峰镇，则被隆化隔开。算是一个飞地，至于林西城，是没有标在地图上的，那属于最高机密之一。
崔林介绍完整个势力的态势之后，回到文官的第三个位置上坐下，方志文清了清嗓子，开始他第一次的主官大会发言。
“各位，刚才德儒已经将我方的态势做了扼要的说明。现在我来说说我们接下来要完成的工作，然后讨论今年冬季攻势如何收尾，最后则是商讨明年的发展规划。”
“先说当下的事情，首先是密云城。田畴与宇文伯颜，你二人必须在下月内，完成北关，南关和白水要塞的建设，以及古柳镇的要塞改造工程。并形成日常防卫准备，这四个要塞将来归属于密云城管理，要塞的文武官员也由你们两人商讨后交我核准。”
“诺１田畴与宇文伯颜齐声应道。
“这四个要塞不宜张扬，必须尽快完成。密云城乃是我方的根基所在，一旦这四个要塞完成。密云密道即完成了区域闭锁，密云密道内就完全在我们掌控之下。后续将逐渐清退其中的不安定的异人势力，发布禁武令禁止异人互相攻伐，致力于发展商贸、生产和教育体系，让密云密道成为我方的粮食基地、贸易中心和人才培养基地，这是我们的根基，是我们的希望，是我们的重中之重，绝对不容有失，你二人要慎之又慎１
“谨遵命１
“主公，伯颜用项上人头担保１
“我要你人头有什么用，我是让你清楚此事的严重性，不容有失，明白么１
“诺１
众人莞尔，方志文略微停了一下，决定还是县说简单的。
“接下来是濠山镇。”说到这里，方志文看了一眼坐得笔直的甄逸，甄逸正一脸肃然的看过来，甄逸这人很正派，甚至有点迂腐，怪不得做不成生意，但是确实是一个君子。
“濠山镇是驱赶了公孙瓒势力之后建立的，而选择甄家来经营濠山镇，正是为了缓和与公孙瓒之间的关系，所以濠山镇的事情我只要求一点，与公孙瓒做生意，使濠山镇成为丰宁与渔阳的纽带。至于濠山镇如何发展，此事全由濠山令决定。”
“下官遵命１甄逸正声应道。
方志文点了点头，接着将目光转向赤峰县令赵志阳。
“接下来是赤峰镇，赤峰镇的第一目标是尽快提升城镇等级，当然，要顾及发展的潜力，不要一味的追求速度，赤峰存在的目的，一是阻挡东部乌桓和鲜卑人西进，二是为打击和攻略东部乌桓和鲜卑提供支撑，具体战事志阳你不用理会，但是后勤工作要做好。”
“志阳明白１
“东部的战事有射虎和子刚承担，现在你们的首要任务，就是阻止任何进攻赤峰镇的企图，为赤峰镇的发展争取时间，至于采用什么战术，你们两个商量着办，反正就一个原则，不打没有把握的仗，不打亏本的仗。说到这里，我要提醒各位将领一句，我们治下现在有将近两百万人口，但是却养着近六万骑兵，三万多步兵，负担非常重，所以，各位将领，在开战之前，请你们先要问问自己，这仗这么打划算不划算？”
下面的一群将领顿时哑了，武将都希望自己的手下兵强马壮，至于有没有钱粮供养，似乎他们都没有太当回事，当方志文将这个养不养得起的问题扔到将领的脑袋上时，这些好战的将领们顿时觉得战争也不再是那么简单的事情。
“前一段时间，由于太守府还没有建立起来，所以管理上比较散乱，从现在开始，各部的钱粮供应将会有太守府统一管理分配，在驻地城镇凭条领取，下达战斗任务时，再领取规定的战事补给，用多了或者损失了，你们的兵就得饿肚子，所以，你们这些将领们，不但要会打仗，还要学会算账。减少战损，提高胜率，认真打扫战场，仔细推算战术安排等等，最重要的，是认真进行战役规划，算清楚要打出什么好处来，没有好处的仗坚决不能打。”
方志文的话说得武将们面面相觑，而文官们则是一脸的虐笑。这下子也让武将们头疼一下吧，不然只会伸手要物资，物资又不是从天上掉下来的啊！所谓不当家不知柴米贵，主公让武将学会算账。真是一个不错的主意。
实际上几个聪明人已经明白，方志文这是在给已经逐渐打出傲气和骄气来的武将们泼冷水，给他们那颗好战而狂热的心降降温。
“好了，言归正传。东面的战事以防御为主进攻为辅，具体如何运用你们两个自行掌握，但是在进行会战之前，必须取得我的同意，如果情况紧急。你二人可以先行进行，事后报备，但是记住，这是在紧急状态下才可以。”
“遵命。主公１
李射虎和段子刚互相看了看，恭声应道。
“好了，最后就是丰宁城这一块了，丰宁城的战事主要是与鲜卑慕容氏的战斗，我们的战役目标是将鲜卑人赶到濡水以北以西的位置上。为建立濡原城创造条件，这一面的战事将会有我与慕容方、李元志和折罗负责，我就不详细说了。”
方志文端起茶杯喝了一大口，润了润豪：“下面是政务方面的安排。太守府将正式成为政令审核与发布者，具体的官员任命将会在迟一些颁布。各位县令和城守，应以太守府下发的政令作为最终依据。当地政令不得与太守府的政令相抵触，这个是最终的原则。如果对政令的执行有异议，可以直接向我询问反映，但是在回复之前，必须无条件执行。”
方志文扫视了一眼文官群体，文官们齐声应是，方志文点了点头。
“除密云城之外，现在丰宁郡各城都面临一个异人领地申请的问题，为了吸引异人参与丰宁郡的全面开发，太守府的第一份政令是清剿令，丰宁郡治下各城应即日起向异人发布清剿属地内残敌土匪的任务，统一以功勋值为为奖励，如果有余力，也可以附加其他奖励。第二份政令，是实行最低税赋指导的政令，税赋在我方控制的领地内，必须执行三十稅一和半成商税制度，绝对不可另行摊派加征。第三份政令，劝学令，各城镇应按照没万人一间学舍的数量兴建学舍，未满十六岁的居民不论男女必须读书识字，并从中选拔天赋潜力良好的学生前往密云城西林学宫。第四份政令，招贤令，不论出身，不论男女，不论文武，或善农桑或善工事，不论百工，只要有才能者皆可到丰宁城招贤馆进行考核，丰宁城将量才录用”
这些政令是方志文之前与李雪音、田畴、田豫和崔林、、赵志阳、甄逸等文官一起商量之后确定的，这些政令基本上囊括了行政的方方面面，在未来的一段时间里，这些政令构成了丰宁城的完整政策架构，其目的对外是围绕着方志文的草原攻略，建立一个有这共同战略目标的军事共同体，共同抵御来自胡族的军事威胁，对内则是要完成以密云城为根基，以丰宁城为支点的战略布局。
“最后一个，是关于异人的政令，定居以及行政任务和行政雇佣制度，异人与我们是既对立竞争，又共存共生的关系，大家对此必须有正确的认识，不需要一味的抵触，也不能盲目的相信。我们与异人的关系，必须定位在一个安全的距离上，能够互相扶持，又不会造成伤害的距离，所以，大家务必要谨守太守府下发的政令”
方志文对近期的事务的命令到这里就基本上完了，接下来就是讨论阶段，主要是在冬季剩下的日子里，如何取得更加有利的态势；如何吸引异人前来塞外发展，包括如何吸引游侠和生活职业玩家；还有崔林提出的向草原胡族扩散丰宁郡的政策，以吸引牧民主动来投的宣传战计划。
下午又接着开预算会议，大家要提出明年的计划和需要的资金等等，还有对军事方面的预算和投入，现在方志文的势力还很小，事情不算多，要是真的成了一方霸主，这些繁杂的政务得有多少啊！
方志文实在无法相信，这还是一个游戏世界吗？为何渐渐的变成了这个样子，跟现实中的文山会海何其相似，实在让人有些哭笑不得的感觉。